水泥项目核准权下放省级人民政府

通告日期:2013-12-02

从投资项目审批权变化看水泥业方向和路径

: 华夏建材报

摘要:梳理近年来水泥相关政策,核准权从省级政府到国家发改委,再到现在回归省级政府;坚持严格控制增量与调整优化存量相结合是解决产能严重过剩的要求。抓住脉络,能够被水泥业界更了解方向和路径。

《政府核准的投资项目目录(2013年版)》通告未愈百日,解读文章屡屡问世,从网络及纸媒,从官方到民间——水泥业界关注度热烈,因为其显著规定水泥行业的行政审批项目由省级政府核准,针对行业影响深远。

相对屡次被以列入“多”军队,如果现在新增加生产能力项目由国务院投资主管机关审定的坚强、电解铝等行业,水泥投资项目核准权的放逐步伐算是快的。

梳理近年来水泥相关政策,核准权从省级政府到国家发改委,再到现在回归省级政府;坚持严格控制增量与调整优化存量相结合是解决产能严重过剩的要求。抓住脉络,能够被水泥业界更了解方向和路径。

2013122日,《国务院关于公布政府核准的投资项目目录(2013年本)的通知(国发〔201347)》通告,明显“水泥:由于省级政府核准”。

以前,水泥项目核准经历走省级政府到国家发改委的变化。业界人士称投资项目审批权的“达到完”和“放”。

20047月公布的《政府核准的投资项目目录(2004年版)》展示,水泥行业除禁止类项目外,由于省级政府投资主管机关审定。

20099月底,《国务院批转发展改革委等机构有关抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康向上若干意见的通知(国发〔200938号》(以下简称“38号和”)通告,其中规定,水泥等产能严重过剩行业如要建项目,必须报国家发展改革委组织论证和核实。

20131213日,中国政府网发布解读文章“实现三中全会决定,修订核准目录——国家发展改革委新闻发言人介绍《政府核准的投资项目目录(2013年本)》”。国家发展改革委新闻发言人在介绍此次《目录》修订的关于情况时称,2013年版《目录》共同取消、放和转换49起核准权限,其中,取消核准改为备案19起、放地方政府核准20起、改变由国务院行业管理机关审定10起。

20131228日,国家发展改革委、土地资源部、环境保护部、住房城乡建设部、银监会联合发布《关于改进规范投资项目核准行吗增强联合监管的通知》(犯改投资[2013]2662号),提出“实际做好取消、放后的正规核准和共同监管工作,各发展改革、城乡规划、土地资源、环境保护等机构和经济机构要简化审核内容、优化流程、缩短时限、增强效率,实现放管并重、内外联动、纵横协管”,连对实际贯彻管理责任、改进规范核准行为、建立纵横协管联动机制等有关事项作具体通知。

决定和调整

“坚持严格控制增量与调整优化存量相结合。严格要素供给与投资管理,遏制盲目扩充和重复建设”——立即是《国务院关于解决产能严重过剩矛盾指导意见》中的要求。实现政府核准的投资项目目录(2013年本)经常,对于水泥(多)行业的种类,必须按照这些要求,严格控制新增产能。

我们了解,《政府核准的投资项目目录(2013年本)修订的标准是:如果市场在资源配置中从决定性作用,最大限度缩小核准范围;正确划分中央和地方职责,因为纵向放权为主。

三中全会《决定》明显要求,“强化投资体制改革,建立企业投资中心地位。商店投资项目,除了关系国家安全和生态安全、涉及全国主要生产力布局、战略资源开发和重要公共利益等项目外,概由公司依法依规自主决策,政府不再审批”。《国务院机构改革和效用转变方案》啊明显要求最大限度地减少和下放投资审批事项,实际贯彻企业投资自主权。

解读政府核准的投资项目目录(2013年本),特别要关心两触:

同是严格控制新增产能。对于钢铁、电解铝、水泥、机械玻璃、船等产能严重过剩行业的种类,国务院有关机关和地方政府要依照国务院关于解决产能严重过剩矛盾指导意见的要求,严格控制新增产能。

第二是水泥项目由省级政府核准,核准权限不得下放。文件规定,由于省级政府核准的种类,核准权限不得下放。所以对水泥投资项目以需要由省级政府核准,但是可通过规划、产业政策、技术标准等于引导和调控。水泥项目以由地方政府核准,但是提高就近监管能力。“所以,不能认定为2013年本目录将水泥投资项目审批权从中央下放到了地方。”同个水泥业界知名评论员这样认为。

方向和法

紧随《政府核准的投资项目目录(2013年本)》通告,20131228日,国家发展改革委等五部委联合发布了《关于改进规范投资项目核准行为 增强联合监管的通知》,提出建立纵横协管联动机制。相应调整管理权限。对于已和今后更取消核准或者下放核准权限的种类,关于机关要相应调整城乡规划、用地预审、围绕评审批、节约审查等相关前置条件的审批权限,如果地方政府进一步有力有效、近处就便地进行管理。专业金融机构审贷行为,增强统筹指引和市场监管。

如果建立部门联动机制。各发展改革、城乡规划、土地资源、环境保护、行业管理等机构要加快全面本部门的信息系统,建立发展计划、产业政策、技术政策、准入标准等于信息的横向互通制度,立即通知对违法违规行为的审查情况,实现行政审批以及市场监管的消息共享。

如果增强联合监管。项目核准机关要改进完善管理方法,增强工作效能,认真履行核准职责,严格按照规定权限、程序和时限等要求进行审查。关于机关要密切配合,依照职责分工,相应改进管理方法,依法加强对投资活动的监管。针对不符合法律法规规定和未按规定权限和程序核准或者备案的种类,关于机关不得办理有关手续,经济机构不得提供信贷支持。

提高改革委投资司副司长罗国三即“政府核准的投资项目目录”和网民在线交流时表示,简政放权是行政审批制度改革的趋势。核准权限下放以后,实在需要落实地方政府的管理责任,如果完成“少只联合”。立即“少只联合”啊不怕是“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”。立即是一个很重要的标准。

 

 

附件:

    国务院关于公布政府核准的投资项目目录(2013年本)的通知

国发〔201347

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

  啊越来越加剧投资体制改革和行政审批制度改革,加大简政放权力度,实际转变政府投资管理功能,如果市场在资源配置中从决定性作用,建立企业投资中心地位,更好发挥政府作用,增强和改进宏观调控,现宣布《政府核准的投资项目目录(2013年本)》,连就关于事项通知如下:

  同、商店投资建设本目录内的固定资产投资项目,必须按规定报送有关项目核准机关核准。商店投资建设本目录外的种类,实行备案管理。事业单位、社会团体等投资建设的种类,依照本目录执行。

  第二、法律、行政法律和国家制定的进步计划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、信贷政策等是公司进行种前期工作的重要依据,凡是种核准机关和领土资源、环境保护、城乡规划、行业管理等机构和金融机构对项目进行审查的根据。

  对于钢铁、电解铝、水泥、机械玻璃、船等产能严重过剩行业的种类,国务院有关机关和地方政府要依照国务院关于解决产能严重过剩矛盾指导意见的要求,严格控制新增产能。

  其三、项目核准机关要改进完善管理方法,增强工作效能,认真履行核准职责,严格按照规定权限、程序和时限等要求进行审查。关于机关要密切配合,依照职责分工,相应改进管理方法,依法加强对投资活动的监管。针对不符合法律法规规定和未按规定权限和程序核准或者备案的种类,关于机关不得办理有关手续,经济机构不得提供信贷支持。

  四、依照规定由国务院核准的种类,由于进步改革委审核后报国务院核准。审查报国务院核准的种类、国务院投资主管机关审定的种类,事先要征求国务院行业管理机关的见解。由于地方政府核准的种类,省级政府可以根据当地实际情况具体划分地方各政府的审定权限。由于省级政府核准的种类,核准权限不得下放。

  五、法律、行政法律和国家发生特别规定的,依照有关规定实行。

  六、依照目录由发布的日起实行,《政府核准的投资项目目录(2004年本)》即使行废止。

                               

国务院

2013122

(此件公开发表)

政府核准的投资项目目录(2013年本)

  同、农业水利

  农业:涉及开荒的种类由省级政府核准。

  水库:在超越界河流、跨省(区、买)江上建设的种类由国务院投资主管机关审定,其他项目由地方政府核准。

  其他水事工程:涉及跨界河流、跨省(区、买)水资源配置调整的种类由国务院投资主管机关审定,其他项目由地方政府核准。

  第二、能源

  水电站:在重要河流上建设的种类由国务院投资主管机关审定,其他项目由地方政府核准。

  缩短蓄能电站:由于国务院行业管理机关审定。

  火电站:分布式燃气发电项目由省级政府核准,其他项目由国务院投资主管机关审定。

  热电站:燃煤背压热电项目由省级政府核准,其他燃煤热电项目由国务院投资主管机关审定;其他热电项目由地方政府核准。

  风电站:由于地方政府核准。

  核电站:由于国务院核准。

  电网工程:跨境、跨省(区、买)±400千伏及以上直流项目,跨境、跨省(区、买) 

500千伏、750千伏、1000千伏交流项目,由于国务院投资主管机关审定;不跨境、跨省(区、买)±400千伏及以上直流项目,不跨境、跨省(区、买)750千伏、1000千伏交流项目,由于国务院行业管理机关审定;其他项目由地方政府核准。

  煤矿:国家计划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目由国务院行业管理机关审定,国家计划矿区内的其他煤炭开发项目由省级政府核准;其他一般煤炭开发项目由地方政府核准。国家规定禁止新建的煤与瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭开发项目,不可核准。

  煤制燃料:年产超过20亿立方米的煤制天然气项目,年产超过100万吨的煤制油项目由国务院投资主管机关审定。

  石油:油田开发项目由有石油开采权的商店活动决定,报国务院行业管理机关备案。

  天然气:气田开发项目由有天然气开采权的商店活动决定,报国务院行业管理机关备案。

  液化石油气接收、存储设备(不含油气田、炼油厂的配套项目):由于省级政府核准。

  进口液化天然气接收、储运设施:由于国务院行业管理机关审定。

  输油管网(不含油田集输管网):跨境、跨省(区、买)干线管网项目由国务院投资主管机关审定,其他项目由省级政府核准。

  输气管网(不含油气田集输管网):跨境、跨省(区、买)干线管网项目由国务院投资主管机关审定,其他项目由省级政府核准。

  炼油:新建炼油及扩建同等次炼油项目由国务院投资主管机关审定。

  变性燃料乙醇:由于省级政府核准。

  其三、交通运输

  新建(含有增建)铁路:跨省(区、买)项目和国家铁路网中的干线项目由国务院投资主管机关审定,国家铁路网中的其余项目由中华铁路总公司自行决定并报国务院投资主管机关备案;其他地方铁路项目由省级政府按照国家批准的计划核准。

  公路:国家高速公路网项目由国务院投资主管机关审定,国家高速公路网外的干线项目由省级政府核准;地方高速公路项目由省级政府按照国家批准的计划核准,其他项目由地方政府核准。

  独自公路桥梁、隧道:跨境、超越重要海湾、超越大江大河(三级及以上通航段)的种类由国务院投资主管机关审定,其他项目由地方政府核准。

  煤、矿石、油气专用泊位:在沿海(含有长江南京和以下)新建港区和年吞吐能力1000万吨及以上项目由国务院投资主管机关审定,其他项目由省级政府核准。

  集装箱专用码头:在沿海(含有长江南京和以下)建设的种类由国务院投资主管机关审定,其他项目由省级政府核准。

  内河航运:总吨级及以上通航建筑物项目由国务院投资主管机关审定,其他项目由地方政府核准。

  民航:新建机场项目由国务院核准,扩建军民合用机场项目由国务院投资主管机关会商军队有关机关审定。

  四、信息产业

  电信:国际通信基础设施项目由国务院投资主管机关审定;国内干线传输网(含有广播电视网)和其他涉及信息安全的电信基础设施项目,由于国务院行业管理机关审定。

  五、原材料

  稀土、铁矿、有色矿山开发:已经查资源储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目,由于国务院投资主管机关审定;稀土矿山开发项目,由于国务院行业管理机关审定;其他项目由省级政府核准。

  坚强:新增加生产能力的炼铁、炼钢、热轧项目由国务院投资主管机关审定。

  有色:新增加生产能力的电解铝项目,新建氧化铝项目,由于国务院投资主管机关审定。

  石化:新建乙烯项目由国务院投资主管机关审定。

  化工:年产超过50万吨的煤经甲醇制烯烃项目,年产超过100万吨的煤制甲醇项目,新建对二甲苯(PX)项目,由于国务院投资主管机关审定;新建二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)项目由国务院行业管理机关审定。

  化肥:钾矿肥、磷矿肥项目由省级政府核准。

  水泥:由于省级政府核准。

  稀土:冶炼分离项目由国务院行业管理机关审定,稀土深加工项目由省级政府核准。

  黄金:募集选矿项目由省级政府核准。

  六、机械制造

  汽车:依照国务院批准的《汽车产业进步政策》实行。

  船:新建10万吨级及以上造船设施(船台、船坞)项目由国务院投资主管机关审定。

  七、轻工

  烟草:卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院行业管理机关审定。

  八、高新技术

  私航空航天:私飞机(含有直升机)制造、私卫星制造、私遥感卫星地面站建设项目,由于国务院投资主管机关审定。

  九、城建

  城市快速轨道交通项目:由于省级政府按照国家批准的计划核准。

  城市供水:跨省(区、买)日调回50万吨及以上项目由国务院投资主管机关审定。

  城市道路桥梁、隧道:超越重要海湾、超越大江大河(三级及以上通航段)的种类由国务院投资主管机关审定。

  其他城建项目:由于地方政府核准。

  十、社会事业

  主题公园:大型项目由国务院核准,大型项目由国务院投资主管机关审定,中小型项目由省级政府核准。

  旅游:国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国主要文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护项目,世界自然和知识遗产保护区内总投资3000万元及以上项目,由于省级政府核准。

  其他社会事业项目:除了国务院已显改为备案管理的种类外,依照隶属关系由国务院行业管理机关、地方政府机关确定实施核准或者备案。

  十一、经济

  洗钞、造币、钞票纸项目:由于中华人民银行核准。

  十二、外商投资

  《外商投资产业指导目录》受到发生中方控股(含有相对控股)要求的总投资(含有增资)3亿美元和以上鼓励类项目,总投资(含有增资)5000万美元和以上限制类(不含房地产)项目,由于国务院投资主管机关审定。《外商投资产业指导目录》克类中的房地产项目和总投资(含有增资)小于5000万美元的其他限制类项目,由于省级政府核准。《外商投资产业指导目录》受到发生中方控股(含有相对控股)要求的总投资(含有增资)小于3亿美元的鼓励类项目,由于地方政府核准。

  前款规定以外的属于本目录第一到十一条所列项目,依照本目录第一到十一条的规定核准。

  外商投资公司的设立及变更事项,依照现行有关规定由商务部和地方政府核准。

  十三、境外投资

  中方投资10亿美元和以上项目,涉及敏感国家和地方、快行业的种类,由于国务院投资主管机关审定。

  前款规定以外的中央管理公司投资项目和地方公司投资3亿美元和以上项目报国务院投资主管机关备案。

  国内企业在境外投资举办企业(经济公司除外)须知,涉及敏感国家和地方、快行业的,由于商务部核准;其他情形的,中央管理公司报商务部备案,地方公司报省级政府备案。

 

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