排污权出让收入管理暂行办法10月1日实施

来:华夏环境报 通告日期:2015-08-13

财政部、国家发展改革委、环境保护部近日联合颁发《排污权出让收入管理暂行办法》(以下简称《办法》),专业进行排污权有偿使用和贸易试点地区(以下简称“试点地区”)的排污权出让收入征收、使用和保管。

《办法》意志规范排污权出让收入管理,建立全面环境资源有偿使用制度,发挥市场机制作用促进污染物减排。

《办法》明显规定,排污权出让收入属于政府不税收入,全额上缴地方国库,纳入地方财政预算管理,统筹用于污染防治。《办法》以从2015年10月1日起实行。

排污权交易市场逐渐具规模

依照了解,2007年以来,国务院有关机关已经组织天津、河北、内蒙古等11单省(区、买)进行了排污权有偿使用和贸易试点,试行企业当排污单位按规定限额排污,超标排污部分为市场购买指标。

从交易额来看,直至2013年终,11单试点地区排污权有偿使用和贸易金额累计近40亿元。其中有偿使用资金、贸易金额分别为20亿元左右,连由初的政府储备出让为主逐步过渡到企业间自主交易为主。

业内人士认为,市场机制的引入成功改变了排污企业的支付和收益模式,啊环境保护的市场化探索有了同条有效途径。

从政策取向来看,2014年8月出台的《国务院办公厅关于进一步推动排污权有偿使用和贸易试点工作的指点意见》,专业从中央层面为排污权有偿使用和贸易制度建立确定了时间表,提出到2015年终前,试点地区全面完成现有排污单位排污权的第一核定。到2017年,试点地区排污权有偿使用和贸易制度基本建立,试点工作基本完成。

乘此次《办法》专业出台,排污权交易的配套政策起逐渐一体化起来,业界表示,排污权交易全面铺开已进倒计时。

“通过排污权交易,商店可以以减排这一行为转化为资本。以前俺们说环境治理是外部资金,商店不愿意去做。现在可以把做得好的收获转化成为资本到市场上进行贸易。立即对做得好的商店来说是同种激励。”华夏人民大学生态金融研究中心副主任、环境学院教授蓝虹表示,排污权制度是通过市场经济促进环境保护的重要手段之一,值得尝试、探索和放开。

“在目前的排污权交易中,举行得相对比较好的就是碳交易。其他的如SO2、COD(化学需氧量)、BOD(生化需氧量)上面进行得连不如碳交易。”蓝虹透露。

“因为排污权交易有一个总量控制的界线,要求交易双方有类似的贸易特性,买卖需求能保持同。碳交易是根据全球温室气体减排的非常背景,流动性也比好。相对来说,例如SO2的流动性就比弱,一般局限在省内。如果COD或者BOD虽然被流域的影响进一步显著。立即就表示上游企业减少的COD配额可以卖给下游企业,但是下游企业减少的COD配额无法卖给上游企业。”蓝虹表示,SO2、COD、BOD的排污权交易机制使比CO2尤其复杂,目前,立即方面的贸易机制设计有待完善,进行起来难度更大。

一个好的贸易机制应该是怎样的?

“明显的总量控制边界、环境质量的同质性、受益者付费原则,这些都少不了。”蓝虹认为。

价格由各省制定,地方环保部门担负征收

在征收缴库方面,《办法》规定试点地区地方人民政府采取定额出让或通过市场公开出让(包括拍卖、挂牌、商讨等)办法让排污权。针对现有排污单位获得排污权,使用定额出让方式。针对新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权,和现有排污单位为达到污染物排放总量控制要求新增排污权,通过市场公开出让方式。

排污权有效期原则上为5年。使得期满后,排污单位要继续排污权的,应该依照地方环境保护部门更核定的排污权,继续缴纳排污权使用费。上缴排污权使用费金额较大、一次性缴纳确有困难的排污单位,但是在排污权有效期内分次交,第一缴款不得低于应交纳总额的40%。《办法》并且强调,分次交排污权使用费的实际办法由试点地区规定。

关于两种出让方式,蓝虹表示,所以对既有排污单位和新增项目排污权采取不同的分配办法,目的之一在于减少排污权交易过程中的阻力,以便更好地实行。

“定额出让和市场公开出让的不同在于,前者是发放配额,在目前的等级来看是免费的,后者则是通过市场拍卖等方法进行配额交易。目前让应该仍是因为免费为主,逐渐向拍卖等市场方式转变。定额出让就排污权来说是免费的,但是仍然要到固定的排污费,市场出让是排污权的取得需要费用,取得后还需要缴纳排污费。”蓝虹指出。

《办法》指出,排污权使用费由地方环境保护部门依照污染源管理权限负责征收。针对现有排污单位获得排污权,考虑其领能力,通过试点地区省级人民政府批准,在试点初期可暂免缴纳排污权使用费。通过市场公开出让方式让排污权的,出让底价由试点地区省级价格、财政、环境保护部门参照排污权使用费的征收标准规定。

并且,试点地区应建立排污权储备制度,以储备排污权适时投放市场,调控排污权市场,重要支持战略性新兴产业、重要科技示范等项目建设。褚排污权主要来源包括,留初始排污权,通过市场交易回购排污单位的富余排污权,政府投入资金进行污染治理形成的富余排污权,排污单位破产、关停、被禁止、迁出本行政区域或不再排放实行总量控制的污染物等原因,取消其义务取得的排污权。

专款专用于污染防治,不可擅自减免更改

在使用管理方面,《办法》明显,排污权出让收入纳入一般公共预算,统筹用于污染防治。政府回购排污单位的排污权、排污权交易平台建设和运转维护等排污权有偿使用和贸易相关工作经费,由于地方同级财政预算予以安排。有关资金支付按照财政国库管理制度有关规定实行。

北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为,《办法》明显将排污权出让收入纳入一般公共预算,必须专款专用于污染防治,造福防止排污权出让收入为挪作他用,所以影响排污权有偿使用和贸易制度发挥作用。

“当然,污染防治只靠排污权出让收入是不够的,还需要从财政预算安排有关经费。前途环保课推出后,以和排污权有偿使用和贸易制度一起,归纳利用财税政策和市场机制来推动环境管理。”刘剑文说。

《办法》明显规定,其他单位和个人若出现擅自减免排污权出让收入要变更排污权出让收入征收范围、目标和规范要不按照规定的预算级次、预算科目将排污权出让收入缴入国库等情况的,以按照国家有关规定追究法律责任。涉及犯罪的,依法移送司法机关处理。

记者了解到,目前所谓的排污权交易要在污染企业间进行。但是有专家提出,排污权交易应该引入更多的相关方。“依照在流域排污权交易中,买家不一定是传企业,通过流域治理而得到收益的相关方也可以纳入到市规模中来。”关于专家表示,引进收益方的重要作用是帮助解决历史遗留的污染问题。部分污染企业已经搬迁,或者难以找到污染相关方的,贸易中心为不怕处于欠状态。

并且,现在排污权交易更强调控制工业公司当点源污染,但是忽略了对来污染。已经发生多地方用PPP模式治理污染得了较好的效用,这些成果使能转化成为资本,到排污权市场上进行贸易,那么即使会增加污染治理的积极,增强污染治理的内生动力。

“现在银行等经济机构开始探索排污权抵押贷款,立即是同种被排污资本化的运行方式。既然大家都查出了立即方面的题材并开始探索解决,那么对于排污权交易制度的更新研究吗不怕再有必要。”蓝虹表示。

名词释义

《办法》所称污染物,凡是靠国家作为约束性指标进行总量控制的污染物,和试点地区选择对本地区环境质量有突出影响的其他污染物。

排污权,凡是靠排污单位以国家或地方规定的污染物排放标准,和污染物排放总量控制要求,通过核定允许其在肯定时限内排放污染物的种类和数量。排污权由试点地区县级以上地方环境保护主管机关依照污染源管理权限核定,连为排污许可证形式给予承认。

排污权出让收入,凡是靠政府为有偿出让方式配置排污权取得的进项,包括利用定额出让方式让排污权收取的排污权使用费和经过公开处理等方法让排污权取得的进项。

责任编辑:manager
top