国务院:依照规范淘汰落后产能 解决不少产能

来:数字水泥网 通告日期:2016-04-20


国务院办公厅近日印发关于实现执行质量提高纲要2016年行动计划的通知(以下简称“通知”),通知要求,进行质量品牌提升行动,增强供给侧结构性改革,推动建设质量高国。通知还要求,增强质量整治淘汰落后产能和解决不少产能,在煤、坚强、电解铝、石油化工等高能耗、强污染行业严格实行生产许可及其他行业准入制度,依照规范淘汰落后产能和解决不少产能。

 

国务院办公厅关于印发贯彻执行质量提高纲要2016年行动计划的通知

国办发〔2016〕18号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

《实现执行质量提高纲要2016年行动计划》已经国务院同意,现印发给你们,呼吁认真贯彻执行。

 

国务院办公厅

2016年4月4日

(此件公开发表)

 

实现执行质量提高纲要2016年行动计划

啊实现落实《质量提高纲要(2011—2020年)》和实行《华夏制造2025》,明显2016年工作主要,因为增强发展质和效用为中心,进行质量品牌提升行动,增强供给侧结构性改革,推动建设质量高国,制订本走计划。

同、增强质量和品牌提升的动力

(同)深入进行质量提升行动。因为空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机、玩具、儿童和婴幼儿服装、厨具、家具等消费者普遍关心的消费品为重要,进行改善消费品供给专项行动,组织执行消费品质量提升工程,增加品种、提品质、创建品牌。突出抓好输非商品、输中东商品、跨境电商产品质量提升。实行提食品竞争力提升工程。在重要领域进行服务业质量提升专项行动。寄“重要新药创制”专项,推动新药研发质量和品牌提升。进行提升医疗质量专项工作。进行售后服务质量对比提升活动,通告京津冀地区城市公共服务质量监测报告。结合物流业“降本增效”专项行动,全面提升物流服务水平。推动银行业金融机构强化服务质量,加大对经济消费者的保护力度。进行车用汽柴油产品质量提升行动。进行含挥发性有机物涂料质地标准提升行动。(提高改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、清洁计生委、质检总局、食品药品监管总局、银监会按职责分工负责)

(第二)努力加强劳动者职业技术和质量素养。实行国家大技术人才振兴计划。推动培养高级技术人才。实行企业管理人才素质提升工程,啊中小企业培养专门人才。组织进行农民工职业技术提升计划“春潮行动”。鼓励引导企业进行岗位练兵、技术比武活动。进行质量素养提升行动,培养精益求精、追求质量的工匠精神。推动旅游人才队伍建设,增强旅游从业人员服务质量。(教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、质检总局、旅游局按职责分工负责)

(其三)积极推动质量技术更新。围绕汽车、尖端数控机床、轨道交通装备、大型全技术装备等重要领域,进行质量攻关,抢占一批影响质量提升的重要共性质量技术。建立工业技术改造重点项目库,加大对制造业企业质量技术改造的支持、引导力度。在重要工业领域,放可靠性设计、考试和验证以及可做性设计等先进质量工程技术。广泛开展质量改善、质量攻关等多形式的群众性创新活动,推动质量技术万众创新。(提高改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国资委、质检总局按职责分工负责)

(四)鼓励采用先进的管理制度和进步标准。支持开展质量现场诊断、质量标杆经验交流、质量管理小组、质量信得过班组等运动,提升企业质量管理水平。在各组织中,放应用中国质量奖获奖者的质量管理方法和模式。实行企业产品和劳动规范自我声明公开和监督制度,建立正式信息公共服务平台,出台实施指南。推动团体专业试点工作,振奋社会团体组织和商店参与先进标准制定的积极。制订海洋观测装备、海洋能发电装置质量管理方法和管理程序。(提高改革委、工业和信息化部、质检总局、海洋局按职责分工负责)

(五)努力推动品牌建设。制订质量品牌“十三五”计划。全面品牌国家标准体系,指企业增强品牌建设。基本制定品牌评价的国际规范,推动中国品牌走出。继续做好工业公司品牌培育、产业集群品牌培育试点示范工作。举行好开大中国环境标志。支持发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。制造一批安全上农产品品牌和食品品牌。制造一批检察检测认证知名品牌。推动农业、制造业、服务业企业品牌培育能力建设。实行提食品竞争力提升工程。针对品牌建设工作取得突出成就的中央企业给予“品牌建设特别奖”。组织进行中央企业品牌建设工作专题研究交流。推动商标品牌战略实施,增强商标公共服务水平。(提高改革委、工业和信息化部、环境保护部、农业部、国资委、工商总局、质检总局按职责分工负责)

第二、优化质量和品牌提升的环境

(六)增强质量整治淘汰落后产能和解决不少产能。在煤、坚强、电解铝、石油化工等高能耗、强污染行业严格实行生产许可及其他行业准入制度,依照规范淘汰落后产能和解决不少产能。依法严厉打击质量违法和侵权盗版行为,推动知识产权执法维权“护航”专项行动、“质检利剑”走、“2016吉祥盾网剑专项行动”、农资打假“绿剑护农”走、“吉祥盾护农”走、“吉祥盾质量维权”走、华夏制造海外形象维护“清风”走。实行百件能效标准推进工程,推动工业产品绿色设计。坚持农产品质量安全专项整治与普通执法监管相结合,增强农产品质量安全执法和成品油市场监管,严打重罚非法添加、作伪售假、私屠滥杀等违法犯罪行为。进行医疗器械专项整治活动。强化食品药品重点领域专项整治,严打行业潜规则。进行涉假重点区域和乡村地区食品安全专项整治。强化国际警务交流合作,严厉打击跨国、跨境制假售假犯罪。放高效锅炉,实行锅炉节能环保改造,整落后燃煤小锅炉。推动政府绿色采购和绿色印刷。(提高改革委、工业和信息化部、派出所、环境保护部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、知识产权局按职责分工负责)

(七)增强重点领域质量安全监管。突出对重要行业、天地中央企业的质量安全监督,坚定防止和制止质量安全问题。建立商品质量惩罚性赔偿制度。加快推进重点产品追溯体系建设,强化全过程质量安全管理和风险控制。推动进学校食堂及饮用水设施建设,加大学校食品安全督查力度。严查日用品领域产品质量违法行为。深入进行工质量治理两年行动。在重要领域宣传推行设备监理制度。组织进行节水产品和农村饮用水安全产品抽查。组织进行公路水运工程建设重要项目质量安全综合督查和隧道工程安全专项监督。进行交通运输重点产品质量监督抽查。增强对重要食品、重要区域、重要问题和大型食品商店的监管,实际做好食品安全日常监管、专项整治和综合治理工作,深入排查安全隐患,全面规范生产经营行为,努力保障人民群众“舌尖上的安全”。督促风景名胜区管理机关加强旅游安全管理,防止事故发生。组织进行林产品质量监测工作。进行库存粮食质量安全监测工作。进行口岸传染病风险评估,提升口岸公共卫生风险管理水平。继续加强禽流感传染病防控工作。进行进口食品“清源”走。进行电梯安全攻坚,尤其提升电梯安全程度。(工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国资委、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、林业局、旅游局、粮食局、铁路局按职责分工负责)

(八)加快质量诚信体系建设。建设全面全国信用信息共享平台,加快归集、结合包括产品质量、知识产权、水利、公路水运、涉及旅企业、进出口食品境外生产企业当在内的信用信息,实行信息信用共享交换。优化“信用中国”网站,推动信用信息“一站式”查询。进行国家产品质量信用信息数据采集工作,实行省级质量信用档案数据库建设试点。建设知识产权系统社会信用体系。建立水利质量管理信息系统,进行2016年水利建设市场中心信用评价,进行“东北四省节水增粮行动计划”项目质量调查评价。建成并运行“农安信用”频道,推动重点农资产品追溯体系建设,进行种、水产行业信用评价。进行全国公路水运建设市场中心信用评价,治理工程计划变更违规行为和围标串标问题。推动“商务诚信建设重要推进行动计划”。建立关系旅企业不诚信行为记录机制,通告旅游经营服务不好信息记录。建设进口食品境外生产企业质量信用体系试点,全面追溯信息共享。出台《电子商务企业信用信息共享规范》,编辑《华夏电子商务信用报告》。(提高改革委、工业和信息化部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、人民银行、质检总局、知识产权局、旅游局按职责分工负责)

(九)加快构建质量和品牌社会共同治机制。组织进行2016年全国“质量月”移动,推动全社会着力提升质量、培养品牌。强化知识产权维权援助举报投诉信息平台建设,全面维权援助举报投诉案件网上受理、案件移送、信息反馈等制度。针对农村市场、学校食堂和食品安全开展并督查。在和社会群众安全密切相关的领域,探索产品质量安全强制责任保险试点。构建电梯安全社会治理机制,增强重点行业领域电梯安全工作。结合“近处一路”战略,推动行业协会、商店进行中国品牌海外宣传推广活动。(提高改革委、教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、知识产权局、旅游局、保监会按职责分工负责)

(十)增强质量工作考核。深入进行省级人民政府质量工作考核,全面考核指标体系,尤其强调质量、品牌考核内容,正确制定考核方案,推动用好考核结果,做好整改落实。指地方政府用质量工作纳入市县绩效考核范围。进行消费者保护考核评价工作,督促银行业金融机构切实实行主体责任。组织召开好2015-2016年水利建设质量工作考核。(全国质量工作部际联席会议成员单位、银监会按职责分工负责)

(十一)发挥新闻媒体的宣传监督作用。宣传一批重视质量、产品可靠的杰出企业和好品牌,增强公众对中华质量的信心。结合质量整治专项行动,组织新闻媒体曝光重大质量违法行为和质量安全问题,发挥负面典型警示教育作用。增强网络销售产品、经济消费品、电子信息产品等质量安全监管报道。组织进行“经济知识上万下”银行业金融知识宣传服务月活动。进行国门生物安全宣传活动。(中央宣传部、工业和信息化部、工商总局、质检总局、消息出版广电总局、银监会按职责分工负责)

其三、培养质量和品牌竞争新优势

(十二)推动外贸优进优产生。推动进国际贸易“单纯窗口”建设,实现“消息交换、监管互认、执法互助”,降企业进出口成本,加快通关速度。更新服务外包检验监管模式,针对承接国际服务外包业务所需的进出口工业产品提供通关便利。加快培育新型贸易措施,做好对跨境电商出口贸易的帮助。实行“近处一路”沿线国家自贸区战略,推动区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判工作。推动自主品牌出口增长计划。(提高改革委、商务部、海关总署、质检总局按职责分工负责)

(十三)推动电子商务产业提质升级。指电子商务生产企业改进生产工艺,提高标准执行力。全面电子商务产品质量信息公共服务平台,实现信息融合共享。推动实现《国务院办公厅关于加强互联网领域侵权假冒行吗治理的见解》(国办发〔2015〕77号)。增强对跨境网络交易中邮递、快件渠道的监管,严厉打击利用电子商务平台以及跨境电子商务中邮递、快递渠道实施的走私违法活动和经过“蚂蚁搬家”相当方法进出口侵权假冒商品的违法行为。制订《电子商务产品质量监督管理办法》,全面“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理”体制。发挥电商产品执法打假维权协作网作用,严查电商产品质量违法案件。在电商平台试点推广互联网“过滤”技术,构建网络销售产品质量的“防火墙”。打击售假、虚假宣传和侵权盗版的网站。(工业和信息化部、商务部、海关总署、质检总局、知识产权局按职责分工负责)

四、夯实质量和品牌提升的基础

(十四)全面法律法规体系。进行质量促进法等立法研究。推动开展标准化法、计量法、农产品质量安全宪章、药管理法、食品安全法实行条例、化妆品监督管理条例等法律法规的修订工作。推动《粮食质量安全监管方法》出台。修订完善学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定。指地方积极进行质量促进立法工作。编辑《强制性国家标准管理方法》。制订《治质量管理方法》,编辑2016年国家医疗质量管理安全报告。(教育部、农业部、清洁计生委、质检总局、食品药品监管总局、粮食局按职责分工负责)

(十五)充分表达质量技术基础的支持作用。出台《关于加强装备制造业标准国际化工作的指点意见》。提出中国装备标准走出名录,进行优势装备制造业技术标准的翻译、通告、放和国际对标工作。推动工程质量管理标准工作,进行海洋国际规范研究和计量质量控制工作,开行实施农药残留标准制修订计划,全面铁道行业技术标准体系,优化交通运输标准体系,进行旅游标准化试点示范工作。增强国家计量科技创新基地和共享服务平台建设。制订和实行《德艺双馨计量体系建设走计划(2016—2020年)》。推动和“近处一路”沿线国家的国际计量互认,推动计量标准、装备、劳动活动出。和“近处一路”沿线国家进行清真认证、有机认证和登记等领域国际合作。实行自贸区认证认可检验检测制度改革试点。进行中国环境标志产品、环保产品和“绿色的星”证明。(科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、旅游局、海洋局、铁路局按职责分工负责)

(十六)增强质量和品牌教育和文化建设。围绕弘扬社会主义基本价值观,进行企业诚信宣传教育,推动各类经营者提升质量诚信和品牌保护意识。推动质量和品牌相关学科建设,支持高校自主设置质量品牌相关二级学科和交叉学科,加快和色品牌相关的人才培养。设立2016年全国差学校技能大赛。进行消费品质量安全“进社区、进学校、进乡镇”顾客教育活动,增强全社会消费品质量安全意识。(中央宣传部、教育部、工业和信息化部、质检总局、消息出版广电总局按职责分工负责)

五、实行质量和品牌提升工程

(十七)实行质量和品牌重点工程。把质量提升、培养品牌作为重要内容,开行知名品牌创建示范、品牌价值评价,实行制造业创新中心建设工程、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程和高端装备创新工程。(提高改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、工商总局、质检总局按职责分工负责)

(十八)实行质量和品牌标杆对比提升工程。深入进行全国创建社会信用体系建设示范城市、质量高市示范城市、国家农产品质量安全县、质量安全示范区创建活动。推动林业标准化示范企业、示范基地建设。进行企业品牌培育、产业集群区域品牌建设试点示范等运动,提升企业品牌培育能力和产业集群区域品牌建设水平。进行全国旅游服务质量标杆单位遴选活动。(提高改革委、工业和信息化部、农业部、质检总局、林业局、旅游局按职责分工负责)

地方各人民政府要增强对质量、品牌工作的团体领导和统筹协调,结合当地实际,参照以上工作部署和机关分工,制订本地区的实际工作方案,细化任务,明显时限和要求,逐级落实责任,保险完成各类任务。

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