国务院办公厅关于推进建材工业稳增长调结构增效益的指点意见

来:中国政府网 通告日期:2016-05-19

国务院办公厅关于推进建材工业稳增长调结构增效益的指点意见

国办发〔2016〕34号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

建材工业是重要的原料产业。近来,我国建材工业规模不断扩大,结构逐步优化,更新、绿色和可持续发展能力明显增强,针对经济社会发展和民生改善发挥了积极作用。但是为如看,被经济增速降、市场需要不足等因素影响,建材工业增速减缓、功能下降、分化加剧,水泥、机械玻璃等行业产能严重过剩,部分适应生产消费升级需要的产品少,部分长期积累的结构性矛盾日益凸显。啊实现落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、推动工业稳增长和建设制造强国的决定部署,推动建材工业转型升级、正常向上,通过国务院同意,现提出以下意见:

同、完全要求

(同)指思想。全面实现党的十八大和十八到三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,依照“五位一体”完全布局和“四只到”战略布局,牢固树立和实现落实创新、和谐、绿色、开放、共享的进步理念,抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等重要问题,在供给侧截长补短、压减过剩产能,以不变应万变推进联合组成,改进企业提高环境,增强公司创新能力,扩大新型、绿色建材生产和使用,积极进行国际产能合作,优化产业布局和团体结构,使得增长建材工业的质量和效用。

(第二)基本标准。坚持市场中心。发挥市场布局资源的决定性作用,使用市场倒逼机制压减过剩产能,优化供给结构,增加有效供给,推动优胜劣汰。

坚持企业核心。振奋企业活力以及创造力,发挥主导优势企业的示范带头作用,更新经营模式和业态。重视企业核心地位,由于公司独立决策、志愿参与并组成。

坚持政策引导。全面公平开放透明的市场规则,严格实行环保、能耗、质量、安全等强制性标准,依法依规解决不少产能。全面支持政策,增强行业和商店的内很发展动力。

坚持统筹协调。发挥部门通力,更新工作机制,增强产业政策和有关政策的共同。优化产业结构,帮助新兴产业,提升建材工业整体发展水平。

(其三)目标任务。到2020年,再压减一批水泥熟料、机械玻璃产能,产能利用率回到合理区间;水泥熟料、机械玻璃产量排名前10下商店的生产集中度达60%左右;建材产品深加工水平和绿色建材产品比例稳步提高,质量水平和高端产品供给能力明显增强,节约减排和资源综合利用水平进一步提升;建材工业效益好转,水泥、机械玻璃行业销售利润率接近工业平均水平,都行业利润总数实现正增长。

第二、压减过剩产能

(四)严禁新增产能。2020年终前,严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、机械玻璃建设项目;2017年终前,暂停实际控制人口不同的企业间的水泥熟料、机械玻璃产能置换。《国务院关于解决产能严重过剩矛盾的指点意见》(国发〔2013〕41号)印发后核准或者备案的种类,凡是不按规定开展产能置换导致新增加产能的,如果严肃查处,土地、环保、质检等机构和经济机构一律不予支持。针对国发〔2013〕41号文件印发前的水泥违规项目,未经工业和信息化部、国家发展改革委联合公告、确认或明确由地方视情节处理的,停止生产许可受理,已经受理的一律不予批准;在落后设备、工艺、违规产能以及生产淘汰类产品的,概不予受理、反对批准。造福用水泥窑协同处置城市生活垃圾或危险废物、电石渣等固废伴生水泥项目,必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不放产能的改造。新上工业玻璃项目,熔窑能力超150吨/上的,应依托现有平板玻璃生产线进行技术改造。防止借开展并处置、提高工业玻璃的名建设新增水泥熟料、机械玻璃产能的种类。

(五)淘汰落后产能。污染物排放达不到要求或超过总量排污的,实行以日连续处罚;内容严重的,报有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。能耗超限额的,应在6单月内整改达标;实在需延长整改期限的,通过申请可延长不超越3单月的期限;逾期仍不达到的,依法关停退出。依法对生产、销售不符合国家强制性标准水泥产品和无生产许可证生产、销售水泥产品的违法行为。产品质量达到不到国家强制性标准的,依法对并责成停产整改,6单月内不整改或整仍不达到的,依法关停退出。安全生产规范和安全生产规范上不到要求的,应及时停产整改,6单月内不整改或整仍不达到的,依法关停退出。使用《产业结构调指导目录(2011年本)(修正)》淘汰类工艺技术和装备的产能,如果马上关停退出。

(六)推动联合组成。支持优势企业搭建产能整合平台,使用市场化手段促进联合组成,结合产权或经营权,优化产能布局,增强生产集中度,连结合并组成、技术改造,优化生产要素配置,积极压减竞争乏力的多产能。已经取得认可的建材企业并购重组且无涉及搬迁的,办理生产许可证时,解除企业的核查;已经取得认可的建材企业被并购重组后,商店名称、生产规范、产能未发生变化的,通过产品检验合格后,直接换发许可证。支持企业根据市场需要,更新业态和商业模式,积极退出综合成本高、生产效率低的产能,增强创汇能力。在有条件的地方开展试点,支持水泥、机械玻璃行业通过联合组成等方法压减过剩产能、实现脱困发展。

(七)实行错峰生产。在温暖地区的采暖期全面试行水泥熟料(含有利用电石渣)错峰生产,缩短水泥熟料装置运转时间,压减采暖地区熟料产能,并且有效避免水泥熟料生产排放与暖锅炉排放叠加,减轻采暖期大气污染。其他地方水泥熟料装置在春节期间和酷暑伏天为应错峰生产。针对不宜临时停产的机械玻璃生产线,倡议通过行业自律按一定比例降低负荷、合理限产。

其三、加快转型升级

(八)提升水泥制品。停止生产32.5等复合硅酸盐水泥,重要产42.5和以上等级产品。加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、先拌混凝土、先拌砂浆、水泥制品和部件化制品。积极应用尾矿废石、修建垃圾等固废替代自然资源,提高机制砂石、混凝土掺合料、修建块墙材、低碳水泥等产品。提高镁质胶凝材料等新式胶凝材料。

(九)提高高端玻璃。增强建筑节能标准,放应用低辐射镀膜(Low—E)玻璃板材、实在(受到)空玻璃、安全玻璃、个性化幕墙、光伏光热一体化玻璃制品,和适应既有建筑节能改造需要的节约门窗等产品。积极发展建筑用防火玻璃板材、电致变色玻璃等新产品,结合发展设施农业和建设美丽乡村,付出农业种植和旅游大棚所需的结构功能一体化玻璃板材及产品。

(十)增强陶瓷品质。从政府投资项目和公共建筑入手,放薄型成为的陶瓷砖以及节水、轻量的卫浴洁具等绿色建材产品,推动绿色消费。增强产品计划和重要零配件研发,付出多功能产品、智能家居等用品,提升产品技术含量和艺术性,推动陶瓷产品智能化、多功能化,更好满足个性化消费需要。

(十一)放新型墙材。提高本质安全、节约环保、轻质高强的墙体和屋面材料、外墙保温材料,和结构和保温装饰一体化外墙板。推动叠合楼板、内外墙板、楼梯阳台、厨卫装饰等构配件工厂化生产。引导下可再生资源制备新型墙体材料,支持以农作物秸秆、竹纤维、木屑等开发生物质建材,提高非常物质纤维增强的木塑、镁质建材等产品。加快推广应用水性涂料、贴黏剂及高分子防水材料、封材料、暖反射膜、管材等产品。

(十二)付出新型材料。因为石墨、高岭土、膨润土、硅藻土等不金属矿精深加工为重要,加大在矿产均化、提纯、超越细磨粉、分别级配、表面改性等方面攻关力度,努力提高基于非金属矿物,用于节能防火、填充涂敷、环保治理、储能保温的矿产功能材料。加快推进玻璃纤维、碳纤维及其复合材料,和玻璃基板、光纤预制棒、高压电瓷、陶瓷分离膜、闪光晶体、激光晶体等先进无机非金属产品的首批次示范应用,加大推广应用力度,扩大新材料产业规模。

(十三)改进技术装备。进行并攻关,努力开发小增强树脂基复合材料、高端玻璃和产品、细陶瓷前驱体及陶瓷粉体、事在人为晶体材料等生产、检测专用装备,增强装备控制精度、自动化水平和生产工艺稳定性,提升产品质量和合格率。针对细分市场,加快推进产品种类规格系列化、生产过程柔性化,更好满足差异化需求。增强规范建设,坚持产学研用相结合,立足产业化生产和使用得,建立全面新材料的基础标准、办法标准和产品正式。

四、推动降本增效

(十四)绿色智能发展。加大对无组织下治理力度,支持企业向特色园区集聚,鼓励园区加快燃料升级,有条件的商店实行“煤改气”、“煤改电”,集中使用清洁能源。付出推广玻璃熔窑高效燃烧、余热利用技术和陶瓷窑炉脱硫脱硝除尘综合治理、原料干法制粉和连球磨等技术,增强能源梯级利用水平。放无铬耐火材料。机械玻璃企业如果严格限制大硫石油焦燃料。鼓励整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资源,增强综合利用水平。推动智能化生产,建设厂区物联网,在搬运、堆垛等又操作工段推广“机械取代人”,增强对产品质量、污染物排放、能耗等重要参数的可视化管理,增强质量效益。

(十五)支持企业创新。支持企业进行清洁能源开发替代、清洁生产和资源综合利用、智能制造、新材料开发、产品深加工等转型升级改造。支持企业加快推进高性能纤维增强复合材料、先进无机非金属材料和矿产功能材料的产业化,努力提高重大材料保障能力,更好满足下游产业需求。通告建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录,连因此对建材工业节能减排、产品升级换代、提升质量效益等项目实施差别化信贷政策。

(十六)实行品牌战略。发挥优势企业的中心作用,因为品牌、管理和营销网络为纲,推动业态和商业模式创新,增强公司核心竞争力。强化“互联网+”在产品计划、制造、销售、管理等环节的使用,制造电子商务平台和规范物流网络配送体系。增强品牌培育、宣传和推介,加快本土品牌建设,提升知名度与美誉度,逐渐在厨卫、家居等消费产品领域培育世界著名品牌。

(十七)进行产能合作。依照风险可控、商业可持续原则,支持有希望的商店在“近处一路”沿线投资建材项目,进行国际产能合作,实现互利共赢。积极进行商标等知识产权政策扶植,搭建具有对的劳动平台,建立商标、版权、商业秘密等“一站式”劳动系统,指企业进行商标保护维权。根据国际产能合作需要,支持企业参与国际规范制修订,加大建材领域中国标准外文版翻译力度,通过产品、装备和投资带动中国标准“移动出”。

五、全面支持政策

(十八)优化产业政策。实现促进绿色建材生产和使用行动方案,进行绿色建材评价,通告绿色建材产品目录。研究修订水泥产品正式,制约修订混凝土产品正式、混凝土掺合料产品正式和专用水泥标准。加快制定并处置固废伴生水泥产品污染控制标准。实现水泥产品资源综合利用的税收优惠政策,推动节能减排。

(十九)加大经济支持。实现起保有控的经济政策,针对解决不少产能、实行兼并重组以及有前景、发生功力的建材企业,依照风险可控、商业可持续原则加大信贷支持力度。针对违规新增水泥熟料、机械玻璃产能的商店已贷款。通过提供并购贷款、并购票据等方法进行融资渠道,支持各社会资本与建材企业并购重组。探索由大型骨干水泥铺和机械玻璃企业以谁受益、谁付钱的标准,共同开办产业结构调专项资金,特别用于奖励补主动退出的产能。

(二十)严格执法监督。省级人民政府有关机关要赶紧全面并当众本地区水泥、机械玻璃行业建设项目库;针对国发〔2013〕41号文件印发后核准备案、肇事投产的种类,如果逐条注明具体情况;针对隐瞒信息或违规建设的种类,如果举报并查证的,以给予公告,连探索有关责任。建材企业应依法安装在线监控系统并和环保部门联网,积极披露环保相关信息。管理节能工作的机关要增强对水泥铺单位产品能耗限额标准执行情况的监督检查,依法拍卖违反强制性节能标准的行为。针对水泥行业实行基于能耗限额标准的阶梯电价政策。质检部门要加大建材产品抽检力度,针对产品质量不达到的,依法责令整改并给予通报;针对无证生产水泥的,依法责令停产、处罚并向社会公告。严格安全生产监督执法,依法对不具备安全生产规范的建材企业,立即公布建材企业安全生产不良记录“黑名单”消息。

(二十一)发挥协会作用。全面行规行约,增强行业自律,引导企业以规守法、专业经营,诚实守信、公正竞争。发挥有关协会熟悉行业、靠近企业的优势,支持企业促进兼并重组,推动企业积极去产能,总结推广先进经验,帮助企业增强和改进管理。增强对行业要、共性问题的研究,体现企业诉求,报告政策落实情况,提出相关政策建议。

各地区、各有关机关要更加提高认识,因为高度的责任感、使命感和改革创新精神,团结推动建材工业稳增长、调结构、转型升级、降本增效工作。省级人民政府要结合当地实际制定具体方案,实际做好组织落实。工业和信息化部、国家发展改革委要会同财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、住房城乡建设部、质检总局等机构加强对地方的督促指导,关于机关要根据职责分工抓紧完善配套政策,统筹推进各项工作。

                           国务院办公厅

                          2016年5月5日

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